一部具有高度针对性和前瞻性的信息化规划

国家信息化专家咨询委员会电子政务和规划政策专委会
副主任、中国互联网协会副理事长 高新民

       为全面落实《教育规划纲要》对教育信息化建设的总体部署和发展任务,教育部领导和组织编制了我国首部“教育信息化十年发展规划(2011-2020)”（以下简称规划）,历时近一年，做了大量的调查研究工作。我有幸参加部分起草工作，受益非浅，体会良多，对教育、对教育信息化有了新的、更深入的认识。“规划”分析了当今时代背景和国内外教育现代化和信息化发展新形势、新特点，强调了教育信息化独特的重要作用，明确了指导思想、基本原则、总体目标，同时从教育各领域发展改革目标和信息化环境本身发展目标两个维度规划了主要任务。最后提出用十年左右的时间，初步建成具有中国特色的教育信息化体系，整体水平接近国际先进水平的宏伟目标。我认为这是目前所见我国最好的一部的信息化规划，既有很强的针对性，也有很好的前瞻性。教育是任何社会发展的基础，也是国家信息化发展的基础。规划的发布对推动国家信息化具有重要意义，它的有效实施将对我国教育改革、发展和教育现代化产生深远影响。

　　我国教育信息化总体上是一个起步早、投入多，有明显进展的信息化领域。二十多年来，教育信息化得到了迅速发展。自1994年中国教育和科研计算机网CERNET启动建设以来，经过“211工程”、“985工程”、“面向21世纪教育振兴行动计划”、“农村中小学远程教育工程”、“西部大学校园计算机网络建设工程”、 “校校通工程”等一系列重大工程建设，以及各级教育行政管理部门及学校组织开展的多项信息化建设项目，教育信息化日益被普及推广，对教育的改革和发展起到了重要推动作用。据相关数据估计，从上世纪九十年代以来，国家在教育信息化方面的投入达到了2000多亿元。然而，教育信息化与我国其他一些领域相似，在取得进展的同时，也存在一些突出问题，主要表现在信息化尚未真正与教育改革和发展进程相融合，信息化对教育现代化的带动作用还没有充分发挥。规划中提到的五个问题：对教育信息化的认识；政策环境和体制机制；基础设施；数字教育资源共建共享；教育管理信息化。归纳看就是如何认识和如何推进教育信息化这两大问题。规划的针对性体现在通篇是面向问题的，要促进解决教育领域突出矛盾。

　　针对部分同志对信息化的作用重视不够，没有从信息时代培养面向未来人才的高度来认识。规划深刻地指出：“面对日趋激烈的国力竞争，世界各国普遍关注教育信息化在提高国民素质和增强国家创新能力方面的重要作用”。教育信息化在促进教育公平和实现优质教育资源广泛共享、提高教育质量和建设学习型社会、推动教育理念变革和培养具有国际竞争力的创新人才等方面具有独特的重要作用，是实现我国教育现代化宏伟目标不可或缺的动力与支撑。这些高度凝炼的论述，是依据国内实践经验的总结，也是对教育信息化作用规律的归纳,是很有力度的.

　　在回应如何推进教育信息化问题时，规划提出了“坚持育人为本，以教育理念创新为先导，以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础，以学习方式和教育模式创新为核心，以体制机制和队伍建设为保障”的总体架构，清晰地设计出推进教育信息化体系要素及其动力机制。这个推进教育信息化体系是需要长期坚持、不断完善的。而在设计2020年阶段性目标时，提出“三个基本，两个提高”，即基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提升。”为了完成规划这些目标，规划对各级各类教育信息化任务作了具体部署，重点是推进信息技术与教育的全面深度融合，变革教育理念、模式与方法，强调教育创新发展。同时在教育信息化自身发展能力另一维度上，安排了公共支撑环境、队伍建设、体制机制等各级各类教育信息化发展中的共性任务。应该说，规划在回答如何推进教育信息化问题时，是有系统的、有深度的、有重点的。

　　我在学习、理解规划任务和保障措施中，觉得有两点特别重要。

　　一是基础教育均衡化和高等教育优质化是信息化面向的优先目标。

　　信息化要以各领域战略目标为导向，而不能仅停留在业务流程处理的计算机化和网络化。教育信息化要服务于教育发展和改革，起支撑和引领作用，也不能仅满足于计算机辅助教学或网络在线学习。对教育信息化而言，最为重要的，是以促进基础教育均衡发展和高等教育优质发展为导向。仅就这两点，信息化目前还远未发挥其应有的作用。基础教育信息化现状表明，中小学校基础设施建设还没达到普及支撑的水平；教育资源总体数量不少，但优质资源匮乏，且不能及时更新、共享；部分基础教育教师对信息技术的利用能力不足，在西部地区问题尤为突出；对此，规划要求“超前部署覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络，实现校校通宽带，人人可接入”；“以建设、应用和共享优质数字教育资源为手段，促进每一所学校享有优质数字教育资源”；“帮助所有适龄儿童和青少年平等、有效、健康地使用信息技术，培养自主学习、终身学习能力”。清楚地指出了教育信息化为促进基础教育均衡发展方面能做什么、怎么做。

　　同样，高等教育面临的挑战是优质化、创新型人才的培养问题。十年规划提出要“推动信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式。”特别提到要“加速信息化环境下科学研究与拔尖创新人才培养的融合，推动最新科研成果转化为优质教育教学资源，创新拔尖学生培养模式。”这点很有针对性。当前部分高校的教学信息化与科研信息化结合的还不够，需要改进。高等院校科研的目的出科研成果很重要，但更要强调培养创新性的人才，而不是单纯地为出科研成果。学校不同于单纯科研院所的地方，学校首先要关注的是如何培养人才，而不仅是自己如何出成果。培养出创新人才，人才在哪里都必然会出科研成果。因此，高校中要提倡教学和科研一体化，尤其要利用信息化的手段去推进信息化环境下科学研究与拔尖创新人才培养的融合。。

　　二是教育信息资源开发利用是信息化的核心，标准和机制是关键。

　　对于教育资源的共建共享，规划中给予了高度重视。未来十年，国家将“基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境”：“优质教育资源公共服务平台逐步建立，政府引导、多方参与、共建共享的资源建设机制不断完善，数字鸿沟显著缩小，人人可享有优质教育资源”，这是一个很大的目标。教育资源的开发共享是教育信息化的核心问题，目前教育资源的现状是 “数量多，但整体性、系统性、实效性不够，缺乏标准”，规划的目标将集中致力于解决这些问题。第一是要有良好的机制，要广泛依靠专业队伍和社会力量相结合的路径，因地制宜地组织信息化教学资源和相关的教学方式、使用方式；第二，要有标准，标准既要及时发布，更要贯彻实施，改变以往“一成不变”的状况，完善动态维护机制；第三，政府的投入与政策引导，和社会资源投入相结合，多方合作，要有开放的心态，向社会开放，鼓励大家参与；要扶植一批专业化的企业，真正实现产学研的联盟。

　　信息资源整合是亟待解决的问题。只有进一步整合资源，才能降低信息化成本，减少重复建设，更能充分发挥信息化的效能。以规划建设的国家教育云平台为例，这是一个很好的整合共享模式。规划提出“建设覆盖全国、分布合理、开放开源的基础云环境，支撑形成云基础平台、云资源平台和云教育管理服务平台的层级架构”。我认为，基础云可以利用已有的或在建的公共基础服务设施。关键要在“资源云”上下工夫，要研究资源云的整体架构，进行科学的顶层设计。大学可以学校为单位，中小学可以县为单位，省级或国家云可以支持地方对资源的再开发和利用，在功能上按层级加以划分，合理布署。

　　教育信息化发展规划的内容十分丰富，新意、亮点很多，实施落实也要花更多力量。相信在教育界上下、内外共同努力下，教育现代化与信息化融合会达到新水平，我国教育事业发展使人民更满意。