摘要：编者按：随着经济全球化和各国政府对于教育与经济竞争力之间关系认识的深化，许多国家不断加大对高等教育的财政投入，中高等教育入学率也有了显著提升。然而，机会、公平和质量仍然是发展中国家高等教育所面临的主要挑战。新科技为学习者提供了新的可能与途径。慕课被认为是扩大人们接受高等教育的机会，最终提升生活质量的重要工具，引发了教育者、高等教育机构、政府决策者和私人企业的广泛关注。为了更好地理解慕课，以及慕课为发展中国家高等教育所带来的机遇和挑战，进而为决策者提供借鉴和参考，本刊组织编译了由联合国教科文组织和英联邦学习共同体联合发布的报告——《理解慕课——发展中国家决策指南》，本期刊登第一、二章的内容。

　　一、背景设定

　　(一)政策要点

　　慕课是近年数字、网络技术的一项创新，处于开放教育和网络教育的交汇点，且能够为促进两者的提升而服务。

　　慕课能使世界各国(尤其是对发展中国家而言)在降低成本的同时增加人们接受优质高等教育的机会。

　　慕课可以大大增加参与终身学习和培训的人数。

　　为了达到可观的效果，慕课的开发与授课最好由包括高等教育机构、政府和私营部门在内的多方利益集体共同完成。

　　(二)引言

　　在过去的20年里，高等教育经历了由以下因素带来的重大转变：国际化水平与学生流动性的日益提升，优质高等教育和终身学习需求的不断增长，学生的人口统计学特征的改变，在线学习和混合式学习的兴起，跨境高等教育的发展，网络无国界的资格认证和质量保证。同时，互联网和宽带服务也有所增加。根据国际电信联盟统计，截至2015年，世界43%的人口以某种形式定期访问互联网，全球互联网用户达32亿，其中20亿来自发展中国家。移动连接在世界范围内(尤其是发展中国家)的迅速发展，为全球网民带来了在线内容阅览与互动机会。

　　2015年5月，在韩国仁川，由于意识到教育作为发展的动力和在实现其他可持续发展目标(Sustainable Development Goals, SDGs)中的重要作用，世界教育论坛提出全球共同致力于新的教育蓝图。这一以大胆和创新行动为基础的新蓝图，在可持续发展目标4(SDG 4)及其相应的具体目标中得到了充分的体现：确保全纳、公平、有质量的教育，增加全民终身学习机会及其相应内容。《仁川宣言》(Incheon Declaration)和《教育2030行动框架》(Education 2030 Framework for Action)强调政府应为提供优质的远程高等教育制定相应的政策和方案——包括互联网、慕课，以及其他符合公认质量标准的方式，以增加人们接受高等教育的机会。

　　由于经济全球化和各国政府对于教育与经济竞争力之间关系的认识加深，许多国家加大对开放新的高等教育机构(HE Institutions，HEIs)、提高学生入学率的投资。一些发展中国家的入学率有了显著提升。

　　尽管已经取得了相当大的进展，机会、公平和质量仍然是发展中国家高等教育及其决策者在21世纪所面临的主要挑战。迫于教育需求提高入学率，以及教育费用上涨和公共预算削减，都对教育质量产生了消极影响。随着劳动力市场的迅速变化，为了更好地帮助学生为终身学习和就业做好准备，高等教育机构必须调整课程和实施方案。此外，全球高等教育市场的竞争日益激烈，学生的期望越来越高，当前的教育产品必须加以改进。互联网发展所带来的新科技为学习者提供了新的可能与途径，使他们可以以较低的成本随时随地接受教育，甚至边工作边学习。

　　慕课被认为是扩大人们接受高等教育的机会，最终提升生活质量的重要工具，引发了教育者、高等教育机构、政府决策者和私人企业的广泛讨论。确实，近年来，在教育科技领域，没有其他任何话题能够像慕课这样引发学术界的兴趣与关注。相较于对其他教育创新话题的关注，媒体对于慕课的大幅报道，引起了私人的和公共领域的利益相关者的极大兴趣，并由此带来许多巨额投资。

　　(三)慕课的定义

　　慕课是一个创新与实验的领域，对慕课的理解也是开放的。慕课有许多不同的定义方式。本指南推荐的定义包含了以下元素：

　　大规模的(massive)：理论上，参与人数可以是无限的。这意味着课程设计必须满足一定要求——即使课程参与者数量增加，提供课程服务的成本也不会显著增加。

　　开放的(open)：课程可以免费获取，没有准入资格限制。

　　在线(online)：全部课程可以通过互联网(借助笔记本电脑、台式机、平板电脑、智能手机等设备)获取。

　　课程(course)：慕课提供的是课程，即完整的学习体验——它围绕一系列特定研究领域的目标而构建，包含课程材料和评价工具，如测验、反馈、考试和结业证书。

　　慕课是为许多的参与者设计的在线课程。只要有网络连接，任何人都可以获得，没有准入资格限制，对所有人开放，并且提供完整的、免费的在线学习体验。

　　1.慕课与开放教育

　　如上文所述，慕课可以看作通过在线平台免费提供的开放教育形式。慕课最初的理念是向更多的人提供优质高等教育。因此，慕课是实现《2030年可持续发展议程》(2030 Agenda for Sustainable Development)发展目标4的重要工具。

　　尽管开放教育的概念经常被提及，却少有关于这一术语含义的明确而可靠的描述。不过，人们可以通过了解其目的来加深对其的理解，即开放教育的目的是通过扫除障碍和提供多种学习及分享知识的方式，增加受教育机会，使人们成功地参与其中。

　　到目前为止，发展中国家的主要慕课平台吸引的主体是受过良好教育的学习者，他们通常拥有不错的学历和工作。同时，人们已经注意到，那些拥有有限在线学习经验的参与者往往很难完成课程。

　　本指南将说明，慕课为发展中国家学习者所提供的机会是真实且可实现的，但为了实现目标，慕课的教学(delivery)和组织需要重新设计。

　　2.慕课与在线教育

　　数字技术的发展有助于开放性、效率和延展性(scalability)的提高。

　　在线和混合教育通常被政府视为一种新的、灵活的、适合开展大规模教育的方式，同时成本较低(有时甚至能在维持成本不变的前提下提高教育质量)。因此，数字技术带来的教育创新可以应对高等教育的一些主要挑战。慕课，因其规模之大，关系着许多教育服务的延展性。

　　很重要的一点是，在线教育并不等同于开放教育。和慕课、开放教育一样，在线教育目前没有统一的定义。就慕课而言，在线课程必须是百分之百的在线提供。如果并非完全在线，就被称为混合课程。出于各种原因，许多学习者参与课程的形式是线上与线下相结合。在一项关于使用移动设备学习慕课、促进发展的研究中，塞拉利昂和赞比亚的一组学习者由于宽带限制无法获取在线视频而利用DVD视频和记忆卡片进行学习，然而他们参与了在线讨论和测验。英联邦学习共同体(COL)合作的慕课平台mooKIT由于能使人们在手机上听音频(帮助解决低频宽问题)被广泛使用;同时，人们参与在线讨论和考试。最关键的一点是，参与慕课学习不要求面对面互动。

　　因为慕课能提供完整的课程体验，所以参与者应该有机会免费获得相应认证或结业证书。但是，任何形式的认证都可以被看成一个独立的过程。因此，正式的考试并不被视为慕课的一部分，而是作为对于相关学习经验的后续认证。参与者有权在通过免费在线考试获得结业证书和支付一定费用参加正式的考试之间进行选择(这体现了“开放性”具有选择的自由这一层面的含义)。后一种选择可能还需要慕课学习者专程赶到考试中心，获得资格鉴定与证书授予。

　　慕课的独特之处与其结合了开放教育和在线教育的成分相关，但主要在于它的规模之大。没有一个准确的数字定义“大规模”是多大，而且慕课的受众规模取决于很多因素，如这门课程教学所采用的语言。人们普遍认为，慕课的参与者会比传统教室所能容纳的学生多，而且理论上可以无限量增加。关于慕课的类型的文章有很多，这份指南的目标并不在于介绍这些细节。

　　慕课与“普通”在线课程的差异至少体现在本章前文所述的四个方面：理论上是为无限量的学习者设计的，因此与教育服务的延展性相关;可以免费获取;没有准入资格限制;课程的所有信息完全以在线方式提供。

　　即使使用相同的系统，课程沿着这些维度缩放也是有可能的。其结果就是出现在线或混合形式的替代物，已知的有以下几种：小规模私人在线课程(Small Private Online Course，SPOC)，区域性开放在线课程(Regional Open Online Course，ROOC)，强调质量与效果的极小规模的有限制开放的课程(Tiny，Open-with- Restrictions Course focused on Quality Effectiveness，TORQUE)，同步大规模在线课程(Synchronous Massive Online Course，SMOC)。

　　其中一些甚至不被认为是在线课程，因为它们要求课堂参与。需要注意的是，这些类型的在线课程依旧可以被部分地认为是开放的，因为它们解除了教育的一些障碍，但没有向所有人开放。尽管如此，它们依旧为全民教育的开放作出了贡献，因为它们都是为一个较大的目标群体设计的。

　　3.慕课与开放教育资源

　　开放教育资源(Open Educational Resources，OER)通常被描述为可以免费保存、再利用、修改、再整合和再分配(Retained，Reused，Revised，Remixed Redistributed，5Rs)的在线学习材料。国际上广泛认可的定义之一是《2012巴黎开放教育资源宣言》(2012 Paris OER Declaration)所给出的定义，即开放教育资源是任何媒介的教学、学习和研究的材料，以数字化或者其他形式呈现，保存在公共域中或在极少的限制下免费访问、使用、改编和再分配。开放式许可协议建立在已有的知识产权框架基础之上，遵循相关国际公约，尊重原作者的工作。

　　教学、学习和研究的资源包括教科书、教学大纲、讲义、作业、测验、项目、录音、录像、动画等。另一个类似的常用术语是开放课件(Open Courseware，OCW)，指以开放教育资源的形式发布的课程中所用到的材料。

　　这里的主要问题是开放教育资源本身并不构成教育，需要有额外的补充成分。重要的是，开放教育资源仅是教育的一部分，因此，也仅是慕课的一部分(如只是学习材料)。同样地，开放教育资源不能涵盖开放教育的所有方面，例如，开放教育资源只注重通过免费和开放式授权许可协议消除经济和法律上的障碍。慕课的学习材料可以有开放式的或者封闭式的授权许可协议。尽管慕课并不要求学习材料是开放教育资源，但是慕课的制作者们往往以开放教育资源的形式提供学习材料。另外，决策者甚至可能将此作为慕课制作者以公共资金制作慕课的重要先决条件。

　　二、慕课给社会带来的机遇与挑战

　　(一)政策要点

　　企业和行业对技术和高等教育有着强烈的需要。慕课可以在提供与职业相关的培训方面发挥作用。

　　因为高等教育机构倾向于把过多的服务进行捆绑，高等教育的费用持续增加。有了慕课，一些服务可以被转移到其他更合适的公共或私人部门。

　　慕课具有高度的伸缩性;当与青少年发展、社会部门相关的政策进行适当结合时，慕课将有助于实现可持续发展目标。

　　(二)引言

　　自2012年高等教育界对慕课的兴趣开始增长以来，慕课提供了从根本上改变教育的可能。它持续地给高等教育系统，包括在线学习、开放教育和远程教育在内的各种现行方式，带来公开挑战。一些人相信，慕课运动是一种热潮、一种促进高等教育工业化的方式，或者说是西方殖民的另一种方式，然而另一些人把它看作对传统高等教育机构的威胁。事实是，媒体对于这一现象的报道已经从慕课供应和巨额投资转到对相关战略规划和政府角色的更加基础性的讨论。开放和在线教育的发展是未来教育讨论的核心话题，而慕课无疑会在其中扮演重要角色。

　　因此，本节主要讨论慕课的潜能，强调它为社会带来的机遇，也考察它将如何影响社会。然后，将在更广泛的教育运动中探讨慕课的地位，以及它作为一种教育创新形式可能会如何应对社会挑战。最后，本节会在这个大背景下反思政府的角色。

　　(三)政府可以或者应该发挥什么作用

　　因为有可能创造改善教育系统的机会，慕课被认为对教育的未来具有重要的意义。决策者和国际组织对于慕课的主要兴趣在于它通过提高教育质量和低成本形式来增加人们接受高等教育的机会和终身学习的可能性。从目前的行动来看，政府参与慕课常被提及的理由包括：促进前沿教育的发展;刺激新技术和新学习方式的采用;在教育相关领域提供广阔的、开放的、免费的、可使用且易于获得的知识;促进在线教育与学校教育的结合;扩大路径、市场和品牌，以及增加新的收入来源的可能性;从虚拟学习环境中获利，包括点对点学习(peer-to-peer learning)、增强数字技能、健全网络、促进知识循环;将网络公开课作为招生工具;满足那些希望“先试后买”的学生选择大学的需要，以增加入学率。

　　更多关于政府观点的最新调查结果强调，政府日益认识到慕课对于促进劳动力发展的潜力，同时指出目前仍缺乏促进慕课作为降低失业率或者促进劳动力专业发展手段的国家战略。

　　尽管发展中国家的决策者已经日益认识到慕课在解决许多社会问题(如扶贫、教育机会公平等)中的潜力，但促使这种潜能的发挥还需要促进慕课与相关政策或项目的融合。

　　(四)慕课的潜能

　　慕课本质上的一些特征使它对社会而言具有价值。

　　慕课为大规模参与而设计，并且它的参与人数也确实越来越庞大。2015年，在免费在线课程聚合平台(Class Central)注册了至少一门课程的学生总数突破3500万，比当年预期的1700万的两倍还多。

　　慕课免费提供完整的课程体验，为所有类型(正式、非正式)的学习者提供受教育机会。

　　接受优质教育的唯一条件就是有网络连接。

　　因此，慕课可以免费为所有学生提供接受优质教育的普遍途径。

　　(五)慕课如何造福社会

　　1.提高高等教育参与度

　　发展中国家要在2030年实现可持续发展目标，高等教育在其全球视野的构建中发挥着关键作用。

　　随着社会从后工业化信息经济向知识经济发展，高等教育作为知识的发生器，毫无疑问将是全球新兴知识社会中的一支重要力量。在信息和知识日益普及的时代，随着慕课、开放教育资源等的持续发展，世界任何地方的人们都能轻易获取所需的知识。

　　慕课逐渐被认为是解决接受高等教育的人口不断增多的问题的一种方法。相关证据表明，越来越多的学生注册“完全的在线学习”。未来，学生如果希望按照个人时间自己决定学习地点，互联网将给予他们以往无法触及的在线学习机会。

　　站在学生的角度，慕课不仅提供通过互联网获取优质教育资源的机会，还能够让他们灵活地学习。而且，他们可以借此比较不同的教学材料和教育体制。除了学习本身，慕课还提供了联结有着共同的兴趣或专业领域的人们的机会。因此，学习者普遍能够接触到新的人群和新的想法，出于各种目的，开始新的项目或人际交往。

　　2.教育平等及民主化

　　慕课被认为为人们，尤其是不能负担正式教育等弱势群体，提供了接受高等教育的极好机会。由于向全世界的人们提供免费课程，且可以让他们自己决定学习地点，慕课被认为不仅有助于高等教育地方或地区层面的民主化，也有助于全球层面的民主化。慕课不仅使内容民主化，也使知识能够被每一个人获得。学生能够获取全世界的大学所提供的课程，这在以往是不可能实现的。有了人们普遍负担得起的技术，慕课增加了人们接受大量由世界知名院校和教师所提供的课程的机会。

　　3.高等教育投资对社会的回报

　　目前流行的重要理念之一就是慕课可以提高教育的投资收益(Return on Investment，ROI)。学习受到高度重视，因为它是促进个人进步和社会经济、政治、文化发展的驱动力。接受优质教育能够提高人们的生活水准，也使人们有能力高效地参与到各项事业中。因此，无论是对个人还是社会而言，投资于教育都是十分有利的。接受高等教育的人的比例较高对于政府和社会来说尤其有利，因为受过良好教育群体的失业率更低、更加长寿、更加健康(可以减少社会的医疗卫生事业支出)，并且总体上对生活更加满意。

　　4.降低教育成本的潜力

　　数字教育的发展是多种因素的结果，教育市场的繁荣是其中一个主要因素。在线教育市场份额的增长与人们对于能够提高高等教育质量的灵活、新型的学习方式和教学方法的强烈需求有关。

　　一份名为《慕课和开放教育：对高等教育的影响》(MOOCs Open Education：Implications for Higher Education)的白皮书指出，教育技术和互操作标准中心(Centre for Educational Technology Interoperability Standards)声明，利益相关者应该“为那些没有能力上大学的人服务，或者在降低成本的前提下进行高端持续创新，并在不增加额外费用和不造成低端市场混乱的前提下为其提供更好的学习体验，以满足那些只想学习一些简单大学课程的人们的需要。”

　　(六)慕课的局限性

　　尽管前文列出了慕课的很多好处，但慕课在教育中的作用是一个具有争议的话题。有人认为，在某些方面慕课并不能很好地体现全纳性和易得性。因此，它不能也不应该被看作为所有人提供优质教育和应对其他社会挑战的唯一方式。它提供了可能有价值的工具，但是其他方面的努力也是必要的，如规划和开发综合的政府政策，以增加接受充足、平等、包容的教育以及其他各种形式的在线或远程教育的机会。

　　慕课已经造福社会的说法并不成立。一些研究表明，结合手机的非正式远程学习的确提供了切实的社会经济效益。然而，越来越需要更好地了解对慕课和其他新型教学模式进行投资的公共和私人回报。

　　相比之下，一些观察表明，慕课可能无法促进教育的平等和民主。平等可以定义为面向所有需要或想要学习的人，同时考虑到他们的情况和能力。但是，当前的大部分慕课参与者往往已接受过良好的教育，并且也能接受高等教育。此外，参与慕课必须有较好的网络连接和信息技能。更进一步，一些慕课提供者不再免费提供所有服务，而只免费提供一些探索性的学习资料。因此，进入高等教育系统的仅限于那些能够承担这些费用的人们。

　　马尔德和詹森探究了慕课是否有助于增加受教育机会。他们得出的结论是，慕课及其提供者不会或者不能轻易地消除一些障碍。而且，慕课本身还会制造一些障碍，如网络连接、信息素养，以及当前存在的文化和语言障碍(大部分慕课来自西方国家，使用英语授课)。此外，并不是所有的慕课都与高等教育有着正式的关联。为了真正提供系统性的学习机会，慕课学习必须与正式课程相结合。另一个警示是与必须支付一定费用才能获得额外的教育服务相关。比如，为获得作为完整课程一部分的正式认证而支付的额外费用，甚至可能会增加获得正式学历的总花费。

　　(七)慕课作为更广泛教育创新的一部分

　　如上所述，慕课不应该被视为重大理念(big idea)本身，而应该是服务于重大理念。本质上，慕课有助于实现可持续发展目标4：确保全纳、公平、优质的教育。《教育2030行动框架》在提到科技促进开放教育资源和远程教育发展的作用时指出，高等教育应该符合当前国际共识逐步实现免费。然而，开放教育资源仅仅提供了信息和知识，不能像课程一样提供完整的学习体验。

　　慕课被认为(或最初被认为)是寻求优质全民教育更好的机会的下一步计划。因此，慕课可能有助于改善教育的很多方面。可以推断，提高慕课和其他形式的开放教育的可获性可以帮助很多其他可持续发展目标的实现：

　　慕课可以使人们更易于获得更多优质学习资源;

　　慕课有利于教师培训的开展，从而促进教师素质和教育质量的提升;

　　慕课可以促进一些学习材料的传播，从而促进其他目标的实现——提高对贫困认识的学习材料(目标1)，提高健康与福祉水平的学习材料(目标3)，促进性别平等的学习材料(目标5)，促进体面的工作与经济增长的学习材料(目标8)，推动产业、创新、基础设施发展的学习材料(目标9)，应对气候变化的行动学习材料(目标13)。

　　慕课可以被视为高等教育向更加开放、易得、灵活、平价、透明和负责的实体转变过程中的又一里程碑。换言之，从发展中国家的角度而言，慕课被视为在通过ICT开放和持续改善教育过程中的另一阶段。慕课具备任何开放、在线教育方式的特色和优势。同时，它提供了一系列值得强调的特别优势。

　　下文将进一步探究慕课与实现下列内容相关的机遇与挑战：开放教育、在线教育、持续的教育创新。

　　1.慕课作为开放教育的工具——为了全民教育

　　慕课是长期存在的大学扩张、开放教育和提高(高等)教育可获得性各种方案的一部分。通常，慕课和开放教育为成千上万的人提供了新的学习机会。

　　前文解释了开放教育主要是和消除教育障碍相关的目标，其目的在于通过提供多样化的知识学习和分享方式促进正规及非正规教育的获得与成功参与。

　　关于慕课开放性的讨论持续存在。公开许可的慕课能够帮助教师在各自特定的背景下使慕课本土化。目前可以肯定的是，大多数慕课的开放性指的是每一位感兴趣的人可以免费访问，这与开放教育资源和其他产品的开放性是不同的，如开源软件。

　　科研产出的开放获取(Open Access)被证明对社会是可持续的、有益的。十多年来，世界顶尖大学一直为大众提供开放教育资源。开放教育必须被看成是下一个重要的、综合的步骤，慕课能在其中发挥重要作用。然而，慕课只是更广泛意义上的开放教育的一个案例。

　　2.慕课作为在线教育的工具

　　科技，特别是互联网，已经改变了众多部门提供服务的方式。现在的问题是教育能否达到类似的结果。技术的持续进步提供了一系列在线服务支持，为教育的开放带来了机遇。通常，“技术强化学习”(technology-enhanced learning)术语被用于描述科技对教育供应及学习方式所带来的积极影响。

　　互联网已经成为世界各地教育机构的展示平台，使他们能够展示各自教育项目的信息，以及在线提供这些项目和课程。

　　在在线(远程)教育中，学习是不受时间和距离限制的、在线支持经验的产物。“在线”适用于课程材料的传递，以及师生互动和生生互动。在线(远程)教育机构不仅为学生提供材料，而且提供一系列线上线下或面对面的服务支持。洛温塔尔(Lowenthal)、威尔逊(Wilson)和帕里什(Parrish)提出，在线学习是由一系列课程设计和形式组成的不断发展的概念，远非一个“放之四海而皆准”的学习模型。尽管慕课是一个新生事物，但我们需要在在线学习的背景下，仔细考虑它可能给教育部门带来的影响。

　　3.技术驱动型创新

　　技术驱动型创新通常可以不断降低成本，进而为这些新的教育服务带来投资。ICT可以显著降低变动成本和固定成本。固定成本是那些与其活动水平无关的机构必须承担的成本(如硬件和软件的成本，学术和技术人员开发及维护课程所投入的时间成本)。变动成本则随着学生人数的增长而增长，包括教师在学生身上花费的时间、宽带费用和每个参与者需要的处理成本。

　　在一些情况下，变动成本很低，因此，服务一小群人和一大群人的成本差别微不足道。这种现象被称为“变动成本最小化”。与开放教育资源(课程内容)和慕课(完整学习体验)一样，ICT通过将课程带入公共领域，使大规模教育成为可能。随着教育内容的数字化、大规模传播、个性化学习成本的降低，在线教育在不断地发展。对于向公众提供慕课的大学来说，向100个人还是1万个人提供课程的差异是如此之小，以至于可以忽略。

　　一些人，如克里斯滕森(Christensen)和他的同事，曾提出高等教育成本上升的原因之一是高等教育供给低效的商业模式。他们指出，无论学习者需要与否，大学通常会打包一系列服务，包括教学、评价、认证和设施。慕课开启了关于这些服务分类计价的讨论和大学以更低价格提供高等教育或者部分内容的可能性。

　　4.慕课作为改善教育的一种工具

　　开放教育和在线教育被视为改善教育的创新驱动和变革中等教育与高等教育系统的基础。慕课能够很好地促进终身学习，为想接受某一科目的培训或想获得某一领域新知识的人提供了很大的灵活性。

　　相关数据显示，全球青年失业率越来越高，因此有一些观点认为教育机构没能帮助学生为进入职场做好准备。公共和私人雇主经常表示，寻找合适的、满足需要的人才非常困难。以工作实践为基础的学习的价值——特别是学徒制和双元制——在促进就业和提高经济竞争力方面得到明确认可。此外，为了提高高等教育的质量和相关性，对于灵活、创新的学习方式和教学方式的需求越来越强烈。这不仅仅是个人技能提升的问题。

　　慕课可以通过网络向所有人提供相关的培训课程。然而，向劳动力市场提供适当的技能的责任需要由企业、教育提供者和其他包括学生在内的利益相关者共同承担。这样，多方参与的方式能够汇集来自产业界、教育领域和政府部门的代表，为公民提供21世纪所需的技能。

　　5.加强合作的需要

　　开放性可能给教育机构、公众、国家、第三方机构(商业企业)等带来福利。竞争和需求推动着开放教育的发展。在线和开放教育的经济形态要求在区域和全球范围内与他人合作，实现产品和服务的开发和交付(developing delivering)。开放和在线教育改变了创新教育体制、项目和课程的方式。应对网络模型(包括地区的、国家的和公司实体的)进行投资，以促进开放的、灵活的在线全民教育的发展。

　　开放、在线教育在推动跨国合作和全球合作层面发挥着作用。它需要教育机构、公民社会组织和企业的不懈合作及努力。合作应该有不同利益相关者的参与，但是目前的案例研究显示相关利益者的参与较少。为了提升效率以及社会整体的利益，政府应该支持这方面的合作。